2007年年初，市委常委会认真审视了开封发展的阶段性特征和面临的新形势、新任务，按照市九次党代会提出的坚持一个统领、突出一个主题、强力实施六大战略、全面推进五大建设、促进三个跨越、实现一个目标的基本思路，确定了市委常委会的工作要点。一年来，在九届市委的正确领导下，我市经济社会得到迅速发展，开封各项事业呈现出欣欣向荣、蒸蒸日上的繁荣景象。

    1月3日，市委书记刘长春受市委常委会的委托，向中共开封市委九届五次全会客观地报告了2007年的工作。刘长春的报告全面总结了我市2007年的工作，受到与会人员的一致赞同。

    　经济篇

    重要领域亮点纷呈

    【核心提示】

    ●深入实施工业强市战略，推进经济结构优化升级

    ●大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设

    ●加快发展第三产业，培育经济发展新优势

    ●着力发展文化旅游产业，加快古城保护和旧城改造步伐

    ●积极推进郑汴一体化发展，强力打造汴西新区

    ●进一步深化改革、扩大开放，切实增强发展的动力和活力

    ●积极破解土地和资金瓶颈制约，切实做好环境保护和节能减排工作

    2007年，市委提出的加快开封发展的新思路、新举措，得到了省委、省政府的充分肯定，徐光春书记多次作出重要批示，要求我们抓住机遇，扎实工作，把开封各项工作做得更好，坚定了我市奋力赶超、提速升级的信心。一年来，我市国民经济发展呈现良好态势，一些主要指标实现了新突破，重要领域有了新亮点。

    初步预计，去年全市生产总值达到570亿元，增长13%；人均生产总值达到1.2万元，增长13%。全市一般预算收入达到20.3亿元，增长24.9%，其中市本级达到8.55亿元，增长19%；税收占一般预算收入比重达到67.5%，比上年提高8.5个百分点，增幅跃居全省首位。全社会固定资产投资完成215亿元，增长29%，其中城镇固定资产投资在高速公路建设大幅投资结束的情况下完成161亿元，增长30%。城镇居民人均可支配收入9809元，农民人均纯收入3831元，分别增长18.4%和20.8%。

    深入实施工业强市战略，推进经济结构优化升级。我市坚持工业领导小组例会以及“抓大促小”、“扶优培强”等基本方法，切实加强对工业强市战略的领导，研究解决了一大批关系工业经济发展的突出问题。抓住我市纳入比照振兴东北等老工业基地政策支持范围的机遇，认真落实各项政策，首批75户企业享受到国家老工业基地增值税返还优惠政策。启动了重点企业培育工程，支持首批16户重点企业落实中长期发展战略规划，向年销售收入超10亿元、20亿元、30亿元的目标迈进。围绕加强企业间产业协作、联手研发、市场开拓，组建了食品、纺织、化工、机械设备制造四大支柱产业行业协会。加强对市县两级工业园区建设的指导，园区建设速度明显加快，成为工业强市、对外开放的重要载体。制定了企业上市融资工作计划，三家企业进入省首批上市后备企业盘子，以河南开封高压阀门有限公司为主体的中阀控股有限公司在美国成功上市，实现了我市上市企业零的突破。支持企业加强技术创新和自主知识产权开发，新增三家省级企业技术中心。积极培育新的增长点，82个工业重点项目完成投资52.6亿元，其中晋开公司“1830”项目、东大集团年产15万吨离子膜烧碱等49个重点工业项目竣工投产。京源公司2×600MW超临界发电机组项目得到国家发改委核准批复。预计2007年，规模以上工业企业增加值达到129亿元，增长22.2%，实现利润总额43.5亿元，增长105%。

    大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。以促进农民增收为核心，认真落实对种粮农民直补、农资综合直补等七项补贴政策，首次启动了棉花良种推广补贴。以优质专用小麦基地建设为重点，调整优化粮食品质品种结构，全市粮食总产量再创历史新高，其中优质小麦占夏粮总产的45.6%。畜牧业生产进一步向标准化、规模化生产方式转变。启动实施了林业生态市建设，以防沙治沙、退耕还林为重点的林业生态工程建设稳步推进。大力发展农业产业化经营，新增十户省级龙头企业。在新农村建设中，我市坚持完善市级领导联系新农村示范点、市直单位包村帮扶工作制度，同时又注重调动社会各方、农民群众广泛参与的积极性，营造了关心支持新农村建设的浓厚氛围。增加对新农村建设的资金整合投入力度，资金扶持范围由示范村扩大到整治村。支持各县区探索各具特色的新农村建设模式，347个示范村、整治村面貌发生了明显变化，基层干部群众推进新农村建设的措施更实、信心更足。

    加快发展第三产业，培育经济发展新优势。郑开大道的开通、郑汴一体化发展步伐的加快，对我市第三产业发展提出了更高要求。我市适应产业结构优化升级的发展需要，成立了市服务业工作领导小组，出台了《关于加快服务业发展的意见》，坚持一手抓传统服务业改造，一手抓现代服务业培育，着力提升第三产业发展水平。支持知名品牌和老字号餐饮名店向新区发展、向市外扩张，支持有实力的企业发展连锁经营、物流配送。开元名都大酒店、中州国际饭店等星级酒店相继建成开业，提升了开封作为文化旅游名城的形象，带动了餐饮旅店业的改造升级。开展了房地产市场专项整治，规范和促进了房地产业的发展。深入开展窗口行业规范管理优质服务竞赛活动，窗口单位服务水平进一步提高。大力发展连锁农家店、农资配送中心、农资超市，探索了农村商贸服务业发展的新机制。2007年，全市第三产业增加值增长16%，增幅居三次产业首位。

    着力发展文化旅游产业，加快古城保护和旧城改造步伐。按照省委、省政府提出的建设文化强省的要求，努力发挥我市文化旅游资源丰富的优势，着力打造文化旅游品牌，促进文化旅游大市向文化旅游强市跨越。实施文化精品工程，推出了《大宋·东京梦华》实景演出、《清明上河图》（青春版）等一批水准较高的商业演出项目，丰富了“夜游开封”活动，实现了文化与旅游的紧密结合。建成了东京艺术中心，成功举办了首届中国收藏文化（开封）论坛，展示了开封深厚的历史文化底蕴，为建设收藏文化基地创造了条件。坚持旅游宣传促销与景区文化创新相结合，不断扩大客源市场。预计2007年，全市接待游客总量达到2250万人次，实现旅游总收入72亿元，分别增长19%和20%。加大旧城改造和城中村改造力度，拆迁改造步伐加快。实施宋都古城风貌保护与重现工程，建设了水系二期工程，改造了市博物馆，新建了开封古马道博物馆和饮食博物馆，完成了东护城河清淤治理和东干渠疏浚工程。积极争得国家、省有关部门对开封城墙保护工作的大力支持，城墙保护规划已上报国家文物局，首批城墙保护专项资金已到位。

    积极推进郑汴一体化发展，强力打造汴西新区。坚持汴西新区指挥部工作例会制度，全年共召开例会32次，研究解决项目落地、集约用地、基础设施建设等重大问题。为了理顺汴西新区的管理体制，形成新区开发建设的合力，经市委研究，成立了汴西新区管理委员会，全面负责汴西新区的开发建设工作。坚持科学规划、超前规划，邀请中国城市规划设计研究院、清华大学、同济大学等知名院校参与，博采众长、优中选优，编制了新区中心区、水系、管网等专项规划。多方筹集资金，加快新区基础设施建设，新区三条主干道、六条次干道实现“六通一平”。全力推进郑开大道两侧项目建设和产业布局，共有24个项目选址和入驻，计划总投资304亿元。在切实保障农民利益的前提下，启动了迁村并点工程，全部完成后可节约土地一万余亩。加强宣传工作，营造了加快郑汴一体化发展的浓厚氛围，展示了文化古城奋力崛起的良好形象。

    进一步深化改革、扩大开放，切实增强发展的动力和活力。继续坚持大力引进战略投资者和妥善安置企业职工两条基本原则，深化国有企业改革。开封空分集团股权被永煤集团全资收购，开化集团炼锌厂部分国有资产实现了成功转让。在经营性事业单位转企改制的基础上，以教育、卫生系统为试点，加大了事业单位人事、分配制度改革力度。坚持投资拉动、项目带动，实施对外开放主战略，进一步营造了加压驱动、你追我赶的浓厚氛围。加强对招商引资、园区建设、项目引进工作的领导，召开了县域和城区招商引资工作座谈会，及时提出指导意见。对引进的500万元以上招商引资项目，采取督导检查、实地察看等方式，逐一考核认定，确保招商引资工作质量。组团参加了豫港投洽会、第二届中博会、厦交会等重大活动，成功举办了中国开封第25届菊花花会，签约了一批重大项目。2007年，全市实际利用外资5207万美元，增长65%；内资到位140亿元，其中省外资金到位98亿元，增长44%，居全省第6位；外贸出口8600万美元，增长13.7%。在国家控制投资增长过快的情况下，招商引资成为拉动我市经济增长的重要力量。特别是海马汽车配件、永煤集团大型空分设备制造等重大项目的引进，为开封今后的发展积蓄了后劲。

    积极破解土地和资金瓶颈制约，切实做好环境保护和节能减排工作。面对国家加强宏观调控、严把土地和信贷两个闸门的新形势，我市采取措施，努力探索破解土地、资金瓶颈制约的有效途径。加大土地整理力度，新增耕地一万多亩，实现了耕地占补平衡。强力推进实心黏土砖瓦窑场专项整治，黄河滩区以外307座窑场全部关闭。深化投融资体制改革，完善发展投资公司运作机制，成立了基础设施投资开发有限公司，搭建了新的融资平台，扩大了融资渠道。加强银企合作，167家企业与金融机构实现了项目资金对接。切实加强环境保护和节能减排工作。对重点流域、重点行业和城市水源地进行了集中整治，对17家重点废水排放企业进行了深度治理。关闭了一批污染严重、不符合国家产业政策的“十五小”、“新五小”企业。全年主要污染物削减计划超额完成。

    　民生篇

    扎实推进和谐开封建设

    【核心提示】

    ●着力办好关系群众切身利益的实事

    ●加强政治思想教育和精神文明建设，努力建设和谐文化

    ●坚持把维护稳定作为构建和谐社会的关键环节，把做好群众工作、化解人民内部矛盾作为保稳定、促和谐的基础来抓

    着力办好关系群众切身利益的实事。2007年，我市向全市人民承诺的十五件实事全部完成。在广大农村，加大支农惠农工作力度，落实粮食直补和综合直补资金2.2亿元。新型农村合作医疗制度试点县区扩大到四县一区，平均参合率达到80.5%。落实“两免一补”资金，受益学生达110万人次。解决了16.9万人的饮水安全问题。为实行计划生育的六十周岁以上老人发放了奖励扶助金。提高了农村低保救助标准。行政村“村村通公路”目标如期实现。认真组织开展了艾滋病防治重点村帮扶救助和关爱农村留守儿童工作。大力发展劳务经济，着力抓好农民工培训，打造劳务品牌，提高劳务输出质量，服装加工成为全省知名劳务品牌，电子装配和数控加工被评为全省优秀劳务品牌。在城市，提高了企业退休人员基本养老金，人均月增加额连续三年超过全省平均水平，失业人员失业金按时足额发放。加大社区建设力度，提高了社区工作人员工资标准。认真落实鼓励创业、扶持就业政策，多渠道开发就业岗位。对“零就业”家庭实行动态管理，市区基本消除了“零就业”家庭。出台了经济适用住房管理办法和廉租住房管理办法，新开工建设经济适用房36万平方米，相当于2004年和2005年经济适用房竣工面积的总和，为3000户特困居民发放了廉租房租赁补贴。

    加强政治思想教育和精神文明建设，努力建设和谐文化。紧紧围绕党的十六大以来中央提出的一系列重要战略思想和党的十七大精神，不断深化武装头脑、指导实践、教育人民的工作，增强全市干部群众坚持走中国特色社会主义道路、加快开封复兴的自觉性和自信心。举办了“感动开封十大新闻人物”、“敬老好儿女”和“十大孝子”评选活动，推出了一批思想道德建设的先进典型。组织开展了欢乐周末、文化广场活动，丰富了群众精神文化生活。举办了首届全国知名网站论坛管理员座谈会和第二届中国网络媒体开封行、“中国著名作家看开封”采风活动，提升了开封的知名度和影响力。全力打造新闻宣传质量年，中央和省主流新闻媒体宣传开封稿件数量和质量均有大幅度提高。在省市级文明单位和社区、部分行政村中开展了结对帮扶活动，推动了社区和农村精神文明创建工作。

    坚持把维护稳定作为构建和谐社会的关键环节，把做好群众工作、化解人民内部矛盾作为保稳定、促和谐的基础来抓。建立健全了矛盾纠纷排查调处机制，初步形成了排查化解矛盾纠纷的网络体系。坚持把平安创建作为维护社会稳定的重要载体，广泛开展了创建平安乡村、平安社区、平安单位、平安校园等活动，创建范围不断扩大，内容不断充实，取得了良好的效果。强化社会治安综合治理，切实加强群防群治，进一步完善社会治安防控体系，着力提高防范能力，深入开展打黑除恶和打击“两抢一盗”等专项活动，保持严打态势，全市社会治安形势进一步好转。命案侦破成绩持续上升，居全省前列。实行了蔬菜水果和畜产品质量安全市场准入制度。积极开展食品药品质量安全专项治理，捣毁了一批制假售假窝点。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治活动，消除了一批安全隐患。在安全生产月活动中，我市被国家有关部门评为优秀单位。

    　党建篇

    全面加强党的自身建设

    【核心提示】

    ●围绕干成事，推动思想解放不断深入

    ●围绕提高执政能力和领导水平，加强领导班子和干部队伍建设

    ●围绕“讲正气、树新风”主题教育活动，加强领导干部作风建设

    ●围绕营造风清气正的良好环境，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

    ●努力营造民主团结的政治局面，形成推动科学发展、促进社会和谐的合力

    围绕干成事，推动思想解放不断深入。解放思想是开封发展的关键。我市牢牢抓住解放思想这个先导工程，坚持在发展和创新中解放思想，在推进每一项具体工作、在干成每一件事中解放思想，把思想解放的程度、开拓创新的力度，体现到经济社会发展的各个领域，落实到各项工作中。同时，采取“走出去”的办法，组织领导干部有针对性地外出考察，开阔眼界，组织中青年干部和后备干部到发达地区挂职锻炼、增长才干。通过解放思想，全市干部群众责任意识、开放意识、创新意识和服务意识进一步增强，坚定了加快开封复兴的决心和信心。

    围绕提高执政能力和领导水平，加强领导班子和干部队伍建设。按照省委的统一安排，加强对县区人大、政府、政协换届工作的领导，县区领导班子调整配备后，共减少副县（区）长职数31人。对市直部分单位领导班子成员进行了调整，优化了领导班子年龄结构和知识结构。坚持“公开、公平、公正、择优”的原则，面向全省公开选拔了18名县处级干部，探索了新形势下公开选拔领导干部的方式方法。坚持党校培训和高校培训相结合，落实大规模培训干部的要求，根据《2006—2010年开封市干部教育培训规划》，加大了干部教育培训工作力度，促进了干部素质的提高。完善“五综合”考察干部的办法，提高了干部考察的实用性和科学性，中组部《探索》杂志和《组织人事报》对我市的做法进行了宣传推广。制定了市党代表提案制度、列席市委全会制度、联系党员群众制度，探索了党代会闭会期间党代表发挥作用的途径和形式。认真落实人才兴市战略，成立了市人才协会，从中科院、中国农业大学等科研院所，引进了一批专家、博士来我市开展智力服务活动。深化农村党建“三级联创”和城市社区“三级四方共建”活动，完成了村级组织活动场所建设任务，增强了城市社区党组织的服务功能。民族村党建工作进一步加强。农村党员干部现代远程教育网络建设实现了行政村全覆盖。规模以上非公有制企业全部建立了党组织，基层党组织的覆盖面进一步扩大。

    围绕“讲正气、树新风”主题教育活动，加强领导干部作风建设。去年4月“讲正气、树新风”主题教育活动开始后，我市坚持开门抓教育、开门摆问题、开门搞整改，严肃认真地搞好每个阶段的工作，着力抓好群众在万人评议机关评议行风活动中反映的问题、调查问卷征求到的问题、热线电话受理的投诉问题的整改落实工作。活动期间，市委以增强“三种意识”、弘扬焦裕禄精神、倡导干成事为着力点，制定了《关于市级领导干部带头深入基层、大兴求真务实之风的意见》，大力倡导情况到一线了解、问题到一线解决、督察到一线进行、干部到一线考核、工作到一线落实的“一线工作法”。同时，出台了党员领导干部廉洁从政十五条规定和严肃工作纪律、改进工作作风、提高工作效能六条规定。这些制度得到了广大干部的广泛拥护和支持，勤勉政事、遵章守纪蔚然成风。

    围绕营造风清气正的良好环境，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。继续坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，认真学习贯彻落实新党章，不断完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，推动廉洁文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，反腐倡廉的社会氛围更加浓厚。切实抓好领导干部教育、监督和廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格执行党内监督各项制度，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，提高了领导干部拒腐防变的能力，增强了领导干部廉洁执政的机制、制度保障。始终保持查办案件的高压态势，查处了一批违纪行为。加强纠风治乱工作，查处了一批侵害群众利益的案件。深化各领域的制度改革，加大经济责任审计工作力度，从源头上防治腐败的领域进一步拓宽。

    努力营造民主团结的政治局面，形成推动科学发展、促进社会和谐的合力。加强对人大、政府、政协及其他工作的领导，积极支持市人大及其常委会依法履行职能、开展执法检查和代表评议工作；支持人民政协开展工作，提高履行政治协商、民主监督、参政议政职能的水平；支持民主党派、工商联和无党派代表人士充分发挥自身优势和作用、加强自身建设；支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作；扩大政务公开、村务公开、厂务公开和社区事务公开，推进基层民主政治建设；加强民族宗教工作，深入开展加强民族团结、创建和谐开封活动。大力支持驻汴解放军和武警部队工作，积极做好民兵预备役工作，巩固和发展军政军民团结。加强国防教育，广泛开展双拥共建活动，各项工作取得了新成效。

    　经验篇

    必须坚持六个“不动摇”

    【核心提示】

    ●必须始终坚持加快发展不动摇

    ●必须坚持解放思想不动摇

    ●必须坚持改革开放不动摇

    ●必须坚持改善民生不动摇

    ●必须坚持维护稳定不动摇

    ●必须坚持加强和改进党的建设不动摇

    回顾一年的工作，联系近些年来我市经济社会的发展，我们深深地感到，必须始终坚持加快发展不动摇，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，不断提高谋划发展、推动发展的实际能力；必须坚持解放思想不动摇，在干成事中解放思想，在思想解放中促进干成事，以思想大解放促进经济社会大发展；必须坚持改革开放不动摇，在探索创新中推进改革开放，在改革开放中破解发展难题，以改革开放促发展、促建设；必须坚持改善民生不动摇，在维护群众合法权益中关注民生，在改善民生中促进社会和谐，多办关系群众切身利益的实事好事；必须坚持维护稳定不动摇，在化解矛盾、理顺情绪中夯实基层基础工作，在过细工作中解决信访稳定突出问题，为经济社会发展营造良好环境；必须坚持加强和改进党的建设不动摇，切实加强领导班子建设、干部队伍建设和基层党组织建设，为实现开封复兴提供强有力的组织保证。

    在全面总结去年工作的同时，我市也对经济社会发展中存在的矛盾和问题进行了认真分析研究。市委常委会对此高度重视，正在采取有力措施进一步加以解决。